一、基本情况

　　2018年，沪苏浙皖交通运输部门共同签署《长三角地区打通省际断头路合作框架协议》，协议涵盖了高速公路、一级公路、城市主干路、城市次干路等多种道路等级，按照“规划明确、需求对接、先易后难”的原则，统筹兼顾项目的科学性、紧迫性和操作性，结合地区经济发展、交通需求、路网规划和前期方案的成熟度，推进落实17条省际断头路项目。截至2023年12月，盈淀路-锦淀公路等16条省际断头路先后建成通车，苏台高速有序推进中。省际断头路的建成不仅打通了长三角地区的交通“主动脉”，也加速了毗邻区域间的“微循环”，对缩短地区之间通行时间，促进区域经济发展有重大意义，是落实长三角一体化国家战略的交通答卷。

　　二、主要做法

　　（一）加强政策支持，解决后顾之忧

　　对于打通省际断头路项目建设，明确普通公路由各地方交通部门承担建设和实施主体责任，高速公路由省级交通部门承担相关责任。根据前期调研，地方在资金、土地使用方面都存在一定的难度。对此，各省（市）分别研究方案，积极推进打通省际断头路项目建设。例如，上海市委、市政府高度重视，市级相关部门抓紧开展研究，共同制定上海市省际断头路建设工作方案并上报上海市政府，最终由市政府专题会议明确在政策、资金、土地方面给与支持：一是在政策方面，将9个省际断头路项目纳入市重大工程予以协调推进；二是给与市级资金补贴；三是按照“市、区共担”的原则，解决土地指标问题。

　　（二）区域沟通协调，固化机制成果

　　在项目建设协调推进的基础上，长三角地区交通专题合作组每年编制年度工作要点，联合推进省际交通基础设施建设，长三角毗邻地区交通、发改等部门建立联席会议机制，通过党建联建、联席会议、工作群等机制，及时跟进项目推进情况，加强信息交流与共享，定期开展工作对接，按照项目实际情况开展专题研究，促进项目推进。同时，明确按照“规划同图、质量同规、建管同推、进度同步”的原则推进项目建设。

　　（三）坚持目标导向，加强指导检查

　　交通运输部门通过制定年度建设计划，并定期赴项目现场调研，摸排存在问题，开展月度例会，不定期对各区进行滚动巡查，过程中加强安全质量、文明施工检查，确保各项目高质量完成年度目标任务。例如，上海市交通委会同相关区交通运输部门，制定“一路一案”年度推进计划；安徽省交通运输厅成立建设推进专班，建立一项目一清单、一部门一清单、一市一清单，实行闭环管理；苏州市交通运输局依托路桥工程建设指挥部，建立了跨区域每月通报、问题交办、督查督办等机制，全力全速推进项目落地落实。

　　（四）创新工作思路，制定配套措施

　　以东航路新改建工程为例，该工程横跨上海和江苏两地，跨境桥梁审批从未有过先例，通过长三角示范区执委会的协调和沪苏两地的共同努力，取得示范区第一张经上海市水务局、苏州市水务局联合审批通过的《长三角生态绿色一体化发展示范区跨域项目水务准予行政许可决定书》。青浦区政府通过与毗邻地区签订合作备忘录等形式，合力推进项目建设，其中东航路跨省界元荡桥（江苏段）由吴江委托青浦代建。在项目推进过程中，上海市交通委会同市交通建管中心协调初设报批、农转用、动迁腾地等前期工作，确保了项目按计划顺利实施。青浦区在项目前期推进过程中强化责任担当，通过容缺受理、告知承诺、分项报批、分段办理等配套措施，按时完成开工计划任务，并积极落实动迁腾地和维稳任务，确保了项目有序推进。

　　青浦区东航路项目建设现场

　　（五）聚焦堵点难点，提升建管水平

　　以宜兴至长兴高速公路为例，该项目具有桥隧占比高、危大工程占比多、隧道洞渣运输难等建设难度，葡萄岭隧道具有地质条件复杂、围岩变化快等特点，项目建设过程中各参建单位积极努力，吸收国内外先进施工计划和管理经验，积极创新工艺工法，顺利完成长隧道施工。该隧道也是全线贯通的重大节点工程。江苏段原施工方案是从宜兴端单向掘进施工，为了加快工程进度，江苏经与浙江方面协商，于2019年5月优化实施两端双向掘进施工方案，虽增加了建设成本，但有效压缩了项目工期。

　　宜兴至长兴高速公路

　　（六）开展党建联建，助推项目建设

　　部分项目在建设推进过程中，通过定期组织联组学习、开展服务活动等，合力解决项目推进中的困难。项目上成立以党员为骨干的青年突击队，以立功竞赛为举措，定期召开联建活动，组织开展工程立功竞赛，狠抓安全、质量、防疫管理，狠抓计划管理和进度控制。上海市由区行业管理部门、参建单位等成立“党员先锋服务站”，为组织共建、党员共管、活动共办、资源共享搭建平台。嘉善依托“e路畅优”党建品牌，构建了“指挥部+项目部+临时党支部”的全新党建工作运行机制，如姚杨公路、叶新公路临时党支部建立联席机制，形成了党建共抓、组织共融、任务共担的良好局面。党建联建活动的开展，进一步提升了交通重大工程建设党建工作融合度，提升了行业管理服务水平，也是共同实践“四史”教育学习成果，发挥党员干部真抓实干的精神，助力推进省市对接道路的新举措。

　　三、经验启示

　　（一）深化协同发展机制

　　为加强打通省际断头路项目推进，沪苏浙三地探索建立了季度例会、分层协调、专题研究等工作机制，有序推进项目建设。该机制目前拓展至铁路、航道、高等级公路等领域，参与部门增加道路运输、发展改革等部门，有效助力长三角一体化交通项目建设。

　　（二）加强规划方案对接

　　根据《上海市综合交通发展“十四五”规划》，沪苏浙毗邻地区省市县三级部门加强规划对接，进一步梳理后续省市对接道路建设需求，做好项目储备、建设计划、方案研究及要素保障，滚动推进项目建设。

　　（三）力争同步建成通车

　　省际断头路的建设主体为两个或多个，涉及审批程序不完全统一，在项目前期需加强流程对接，以目标为导向，协同推进项目前期规划、土地、涉水等手续办理，建设推进过程中加强施工组织配合，力争对接道路同步建成，早日发挥社会效益。

　　（申报单位：上海市交通委员会交通建设处、综合规划处，江苏省交通运输厅规划研究中心、综合计划处，浙江省交通运输厅规划处，安徽省交通运输厅综合规划处）